安康市汉滨区五里工业集中区是2009年6月省政府批准的全省100个重点县域工业集中区之一。集中区位于月河川道，主要集中在五里镇15个行政村，辐射大同镇。经过6年多发展，汉滨工业园区建设和增速已跃居全市乃至全省前列。

在全市启动国家主体功能区试点工作的大环境下，以汉滨区为主体的月河川道是全市唯一的重点开发区域，担纲全市经济发展重任。在此背景下，汉滨区五里工业集中区承载着愈发重要的作用，稳步推进集中区工业经济创新发展刻不容缓。

加快项目引进，园区集聚效应初步形成

按照“区域化布局、集中区化承载、产业化集聚、大项目引领、大集团带动”的总体思路，走“特色产品兴园、循环产业立园”的科学生态发展之路。

坚持“三区统筹”发展的理念，高起点、高标准做好五里工业集中区规划修编工作。由修编前的6.14km2到修编后规划面积40.2km2，实现月河川道发展规划、五里工业集中区发展规划、五里重点镇建设规划、土地利用规划、陕南移民搬迁安置规划“五规”融合，富硒食品园、现代物流园、正英综合园、新型材料园、装备制造园、生物医药园、飞地经济园“一区七园”功能布局。

坚持与安康高新区、恒口示范区错位发展功能定位，鼓励大众创业创新、突出中小微企业孵化帮扶，共培育入园企业107户，发展规模以上企业30户，2015年实现工业总产值101.39亿元、增加值30.5亿元。完成征地3600亩，企业用地3200亩，储备用地400亩。以奥信秦东魔芋、正森食品、悠园食品、五福鲜、杜氏面业、荣泰粮业等为主的“富硒食品工业产业链”和以康兴再生资源利用、皓翔保温材料、福康塑料等项目为主的“再生资源利用产业链”初见成效。

上半年以来五里工业集中区新入驻企业10户，在2016丝博会暨第20届西洽会上，五里工业集中区管委会与江苏方盛集团签订通信基站设备生产项目、与东莞市旭海机械有限公司签订旭海印艺包装项目、与西安升辉建材装饰有限公司签订鱼姐河生态旅游景区开发项目。三个项目涉及通信、制造和旅游等方面，总投资达到15.5亿元，为汉滨经济发展注入了新的活力！

创新招商模式，探索融资模式多元化

在新形势下创新集中区入园企业管理制度，实行“升高入园环保门槛、降低企业投资成本”的一升一降政策。严禁“两高一资”及产能过剩的产业入驻，投资规模5000万以下或投资强度低于100万元/亩的企业不再供地。

针对一些有技术、有设备、有市场却苦于缺乏资金征地建设厂区的中小企业，五里工业集中区供地模式一改过去先招商，再征地、建厂房的老办法，变成政府统一征地，统一规划打造产业孵化园，建设标准化厂房再招商，对小微企业实行“一年免、二年减、三年征”的租金优惠政策，实行标准化厂房招租，有效缩短入园企业建设周期、降低企业投资运营成本，实现投资早见效、就业早安置的双赢。

同时，运用灵活的租售政策和劝退机制实现租赁厂房最大效益。凡经营好、就业多、信誉优的企业，可享有所租赁厂房申请购买和优先购买权利；对于违约私自转租、外借或改变厂房用途的，以及签订入驻协议30日内设备未进厂或90日内未投产的，一律劝退；签多用少的，空置厂房一律清退。

实践证明，标准化厂房模式有效提升了小微企业主资本使用效率。截至目前，已经吸引谷雨科技、海尔物流、宝云服饰等30余户入驻，入驻率100%，厂房供不应求。孵化园西区13万m2厂房已完成规划设计工作，目前正在进行围墙工程建设。

按照“政府引导、业主开发、市场运作”的原则，采用企业自建、引资建设和政府自建三种建设方式，充分鼓励、引导各类资本参与集中区建设。

康兴物流、正英集团、杜氏面业、元辰粮业等企业自建标准化厂房30万m2；运用BT模式，采取公开招标的方式，选择有实力、有潜力的竞标企业参与集中区标准化厂房、基础设施建设，由施工企业先行垫资建设，建成后交由园区公司统一管理运作，按投资比例分红，实现互利共赢。目前，产业孵化园西区新建13万m2标准化厂房和基础设施等几个项目已面向社会BT模式公开招标。

同时，充分发挥园区投资公司融资平台作用，通过以政府自建标准化厂房7万m2，回购厂房6万m2，形成示范带动作用，引导民间资本跟进，有效破解了融资难的问题。

着力优化服务，园区承载能力再提升

为增强五里工业集中区的聚集效应和承载能力，集中区在提供优质服务方面，主要采取了“六个一”工作机制，对入园企业从立项、审批、规划到开工建设实行“一个联席会议确定、一名区级领导包抓、一个责任部门牵头、一对一跟踪帮办服务、一班人协调推进、一抓到底”工作机制，采取“一企一策”的模式，为入园企业提供“保姆式”服务，力争做到“厂内事情企业办，厂外事情政府办”。

同时严厉打击破坏投资环境的违法行为。汉滨区政府成立了由区公安、纪检、集中区管委会、五里镇干部组成的环境保障协调服务小组，区公安分局在集中区派驻警务室，区国土局派驻征地拆迁工作组，区人社局派驻培训工作组，全部入驻集中区，进一步加强了征地拆迁，职工培训、环境保障的工作力度。

随着国家科学、生态、创新发展的新格局、互联网+大数据时代的到来，为进一步强化集中区发展，做到精细化管理和保姆式服务，集中区在园区投资开发建设有限公司旗下成立相应的分公司来保障公司长足发展。分别组建物业公司、广告公司、劳务公司、技能培训公司、经营公司，以此来壮大公司实力，进一步将公司做实做强，加强集中区为企业服务的能力。

集中区全方位服务保障通过“一个主体、四个方面、多方共建、交叉关联”构架模式，打造“现代化、国际化、信息化”高科技和可持续发展的创新型、生态型、和谐型五里工业集中区，力促实现汉滨区“舞龙头、走前列、引领发展”目标定位。

注重民生发展，和谐园区建设深入推进

集中区在推进项目建设的同时，高度重视民生建设，促进了园区和谐发展。

创新镇村集中区合作发展模式，在五里镇朝阳村探索土地使用权制度改革，以土地整理为基础，陕南移民搬迁项目为支撑，在农民自愿的前提下，把123亩农村集体用地和农民的承包地采取使用权入股的办法，按照“确权不分地、分股不分房”的原则，将建设开发的收益和商业用房交付朝阳村农民合作社，房屋租赁收入和建设收益按股给村民分红。通过这种方式，不仅可以节约土地资源，提高土地利用率，而且有效解决了集中区发展面积不足、空间受限的问题，还能充分调动群众参与项目建设的积极性和能动性。

探索建立“企业+合作社+基地+农户”发展模式，以正森食品、秦东魔芋为龙头，分别成立了核桃产业、魔芋产业专业合作社及镇办分社，充分调动了群众积极性，有效促进了一、二产业的融合，增加了农民收益。

为妥善安置失地群众，切实保障和改善民生。去年以来，五里工业集中区管委会大力加强配套设施建设，由过去的只考虑水电路等基础设施，到通过建设公租房、廉租房，解决园区企业职工和搬迁群众的居住生活，园区已建设214套廉租房。

重视群众信访诉求。对群众反映比较多的问题，尤其是土地补偿款分配、社区财务、拆迁补偿安置等问题，集中区高度重视，采取多项措施，予以妥善解决。

蓄势冲刺，迈向“百亿级工业园区”

市委市政府提出了把五里工业集中区打造成省级经济技术开发区的目标，汉滨区委区政府明确提出把集中区建设作为全区的一号工程来抓的要求，集中区将进一步凝神聚气，强化措施，狠抓要素保障，全力以赴把五里工业集中区打造成为基础设施完善、生态环境优美、经济效益凸显的新型循环产业的聚集地，引领汉滨发展的排头兵和助推器。

为进一步推动集中区上档升级。今年，五里工业集中区启动了省级技术开发区申报工作，先后编制通过了《产业发展规划》《控制性详细规划》《土地集约利用评估报告》《规划环境影响报告书》等资料。目前，申报所需的各项规划均已编制完成。

与省级开发区申报工作同时并行的是打造“百亿级工业园区”。基础设施更加完善，承载能力不断增强，三大主导产业格局的形成，为五里工业集中区打造百亿级工业园区提供了有力支撑。特别是西成高铁安康站落成，安康军民两用机场的建设，五里工业集中区正快速融入“川陕鄂渝”交通中枢和“西成渝昆贵”经济圈，新型循环产业正蓄势腾飞。