剑鸿认为，发展区域旅游，重在促进旅游企业间合作，可以考虑建设各种联盟，如投融资联盟、招商联盟、旅游区联盟、旅游网站联盟、旅行社联盟、旅游推广及衍生产品销售联盟等。

在此思想指导下，提出如下建议提案。本方案意在引进企业在旅游部门的指导下实现市场化运做，通过政府购买服务的形式，尝试“政府引导、企业操作、市场运做”的模式。

1、机制创新，管办分离；

旅游开发需要调动区域整体力量，而政府职能部门一般起到资源保护和管理的职能，在旅游招商引资、旅游市场的开发、景区开发管理、人才引进等方面灵活度不高，并不是强项。

故建议成立汉阴市旅游开发总公司，其主要职能是寻找商业合作伙伴进行景区的开发和资金运作、投融资及担保服务、规划执行案的策划、商业和物业管理、对外文化交流、异业联盟、活动策划等主要任务。

景区管委会的职责是组织和协调银行、旅游局、农业局、文化局、宣传部、产业园、小吃办等政府机构和事业单位之间的通力合作，进行资源整合，做好景区开发的方向管控、进度协调、文化纠偏、政策扶持和小项目申报等。

2、文旅农商一体化，一二三产联动发展；

旅游经济是一种行业跨度大、产业关联度高的复合性经济，具体包含“食、住、行、游、购、娱”六大要素，投资风险大、资期较长、投资额较大、回收资金的速度慢，加之汉阴周边的旅游大环线尚未形成、景区山路险峻，故而对外来投资吸引力度有限。

汉阴市的稀缺资源是富硒和山水生态，“茶马古道”和“客家文化”的历史遗存，非常适合发展休闲农业。农业的种养作为一产，精品土特产包装和农产品深加工作为二产，餐饮、住宿、购物、娱乐休闲等服务业作为三产，一二三产联动，带动商业繁荣。这三产中的连接点是旅游，占比最大的是农业。

考虑到汉阴的地理位置、交通和文化资源现状，最具旅游亮点的“凤堰古梯田”，属于景观农业（文化亮点需要深度挖掘）。层次感非常明显的梯田，因为地块狭窄，种收的人工成本都很高，大型机械无用武之地。这就需要在价格上做文章，最实际的办法就是有机农业领头、绿色农业打底。所以，对于汉阴市来说，效益最大化的旅游开发之路就是，做足农业文章，打造“生态汉阴”。

这种模式就是“旅游链下循环农业”。

完整的闭合循环链为：酒厂生产（工厂观光化）→酒糟养殖（发酵床养殖可观光）→畜牧粪便生产沼气→沼渣生产有机生物肥、沼液生产有机农药→生产有机果蔬和粮食→农业观光体验→生态餐饮、农业景观主题酒店→有机食品销售→口碑传播返游

备注：

⑴上述循环链也可以单体发展、体外循环；

⑵体内循环为最佳并具有示范性；

⑶循环农业产业链也有其他许多模式，可以进一步沟通并立项。

3、政府牵头搭建融资担保和创业合伙平台；

由政府牵头成立融资性担保公司，为投资商户和创业者打造融资平台，解决启动资金问题；

本地创业者可获得政府资金扶持，为参与者提供经营性贷款贴息、免费培训等支持和服务，再给予一定的其他优惠，打造一个创业服务中心的综合性机构；重点吸引当地大学毕业生，鼓励当地外出人员返乡创业。

4、政企合作，引入专业项目包装和商业招商团队；

投资客户一般分为企业客户和自然人投资。

企业投资客户：这类客户一般都有独立的经营团队和专业参谋，对项目选址及经营模式的设定有自己的主张，既注重即期效益，又看重市场潜力。针对这一群体，应重点提供项目可行性分析报告，协助客户下决定；然后再辅以一定的政策优惠，采取一户一策、面对面沟通、重点解决他们最关切的问题。

自然人投资：以家庭或个人为投资经营主体的客户。这类客户一般短板较多，比如缺少资金、技术、经营方向不明、经营模式不清等。需要较多的外部支持或全方位协助。

从上述分析不难看出，项目招商的专业度极高，需要引入专业项目包装和商业招商团队。现实中，这类专业团队基本都扎根于一二线城市，对于资源的选择度较高。三四线城市的项目，基本都是几个大投资商整体投资，自建团队来操盘。

汉阴项目没有城市综合化运营商，政府充当了这样的角色，在这种情况下，最现实的做法就是政企合作，相当于内部化承包的做法。

5、旅游推广走出去和请进来，打造“生态汉阴”的旅游目的地品牌。

概要：围绕“富硒食品”、“茶叶”、“土特产”和“旅游”，实施统一品牌和统一宣传，走出去，请进来，搭建西安等地的宣传窗口。这个平台以项目招商引资、旅游线路推介、龙头产品展销、书画名人活动、主题旅游节策划执行等为契机，全方位宣传和推广汉阴，并在政府财政扶持和资源倾斜下，逐步实现自负盈亏，在品牌与销量的矛盾之间，打破传统思维模式，实现政企合作，快速塑造“生态汉阴”的强势品牌。